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□ 每经特约谈论员 陈宪(上海交通大学安泰经济与治理学院教授、中国都会治理研究院嘉华教授)

克日,《江苏省河山空间总体设计(2021~2035年)》征求意见稿在江苏自然资源厅官网公示,剖析2021~2035年全省河山空间开发珍爱蓝图。凭证设计,“徐州都市圈”将成为重点省级三大现代化都市圈之一。

都市圈正在成为热门话题,都市圈是怎么形成的?“职住平衡说”试图给出可能的注释。

职住平衡说以为,随着都会生长,中央城区“人满为患”,在其郊区泛起以栖身为主要目的的新城镇,直至行政区划周边的都会也加入这个行列。为了利便上下班并缩短通勤时间,轨道交通应运而生,并获得快速生长。都市圈的英译“metropolis”,“metro”是轨道交通,主要指地铁;“polis”是希腊语的城邦,以后就是都会。东京都市圈就一直有“轨道上的都会”的美誉。职住平衡关系的演变是都市圈形成的主要缘故原由之一。

从主城区到郊区新城

由此,我们看到的演化逻辑是,从一个都会的中央城区(主城区)到郊区新城,再到周边都会,都市圈的圈层结构跃然纸上。郊区新城、周边都会一最先往往是中央城区的“睡城”,主要肩负“住”的功效,以后逐步泛起产城融合,进而产城人融合,职住关系趋于平衡。在职住平衡的动态历程中,产业转移、产业链延伸和产业分工名目形成。这是另一条演化线索。

以上海为例。1949年10月,新中国确立时,上海市行政区划面积636.18平方公里,中央城区面积仅为82.4平方公里。中央城区经由多年演变生长,先后履历解放后到改造开放之前的向周围伸张式扩张。在浦东开发开放的大靠山下,中央城区空间结构发生重大转变。住手2019年底,上海市统领16个市辖区,市域面积6340.5平方公里,中央城区面积约660平方公里,包罗:黄浦区(黄浦区、原南市区、原卢湾区)、徐汇区、长宁区、静安区(静安区、原闸北区)、普陀区、虹口区、杨浦区以及浦东新区外环线以内的城区。《上海市都会总体设计(2017~2035年)》确定,中央城区外围的主城片区面积约466平方公里,包罗:虹桥片区86平方公里,川沙片区97平方公里,宝山片区84平方公里,闵行片区199平方公里。中央城区、主城片区,以及高桥镇、高东镇紧邻中央城区的31平方公里区域,组成上海的主城区,面积约1161平方公里,为上海都市圈的第一圈层。主城区是上海都市圈的焦点圈层,集中了主要的政治、经济、商业、金融、教育、科技和文化功效。

在主城区局限之外的区域以前是郊区。随着都会化水平的提高,现在称为新城区。上海正在加速建设位于主要区域廊道、生长基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城,它们和闵行、宝山的部门区域,以及金山一起,组成上海都市圈的第二圈层。在这片区域上,曾经有多个“睡城”,如松江的九亭、闵行的莘庄和青浦的徐泾等,接受和容纳了中央城区迁出的人口,以及改造开放以来进入上海的外来人口。

职住平衡可能加倍本源

最近,上海市政府在“十四五”加速推进新城设计建设事情的实行意见中,将这五个新城定位为“在长三角都会群中具有辐射动员作用的综合性节点都会”。五个新城建设以职住平衡为焦点要求,同时做到产城融合、功效完整、生态宜居、交通便利和治理高效;五个新城建设将从形成自力的都会功效起步,直到建成具有辐射动员作用的综合性节点都会;五个新城建设将在产业生长、公共服务、综合交通和环境治理等方面集中设计、周全赋能,不仅主城区功效互补、相互赋能,它们之间也将功效互补。更为主要的是,它们将划分成为上海的副中央,连靠近沪周边都会。节点都会和近沪都会将与主城区一道,做实上海都市圈空间结构。

与上海陆域或水域接壤的三个地级都会是浙江的嘉兴,江苏的苏州和南通。苏州和嘉兴与上海陆域相连,经济社会联系向来十分慎密。在交通运输方式以水运为主时,南通与上海联系的慎密水平跨越其他都会,以后因运输方式的转变,联系的慎密水平被其他都会逾越。

近年来,随着以桥隧毗邻的越江铁路和公路的大规模建设,稀奇是位于南通的上海“第三机场”的设计建设,南通和上海的联系正再现绚烂。今天,沪苏、沪嘉和沪通间的基础设施、职住关系、产业分工和治理协同正在趋于同城化,两省一市政府也就三地的同城化作出了起劲的部署。进而,《长江三角洲区域一体化生长设计纲要》明确界定了上海都市圈的第三圈层,即上海行政区划之外的“近沪区域”,也就是沪苏、沪嘉和沪通的同城化。

都市圈形成的职住平衡说,强调了都会化演进中“以人为本”的生长理念,除了需要交通先行解决通勤问题,就业保障、住房保障和基本公共服务均等化,一系列与住民生涯、事情和生长有关的事项,都是职住平衡的题中应有之义。

如上所述,也可以从产业链、产业生态的视角,讨论都市圈的形成。不外,职住平衡可能加倍本源,是第一性的。相关的履历实证研究,也为职住平衡说提供了有力的证据。

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